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行业动态

环保所长被控徇私舞弊不移交刑事案件罪一审判

[ 时间:2021-08-09 04:06 点击:109 ]

  被告人李永涛,男,1980年2月28日出生于河北省武强县,汉族,大专文化,中共党员,原武强县环保局孙庄所所长。户籍所在地:河北省武强县,住武强县肖庄社区。因涉嫌犯于2016年8月9日被饶阳县人民检察院取保候审。2017年10月9日被武强县人民法院取保候审。

  河北省武强县人民检察院以武检刑诉(2017)113号起诉书指控被告人李永涛犯徇私舞弊不移交刑事案件罪,于2017年10月9日向本院提起公诉。本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。武强县人民检察院指派检察员康维、鲍勇、孙伟伟出庭支持公诉,被告人李永涛及其辩护人陈学颢到庭参加了诉讼。现已审理终结。

  公诉机关指控:2014年3月份至2016年3月份,被告人李永涛任武强县环保局孙庄所所长期间,负责武强县孙庄乡和北代乡的环境执法监察。其辖区内武强县宏大带钢有限公司自2014年以来,在未办理环评、排污许可证的情况下,长期非法处置工业污染物废酸和废轧制油。李永涛作为环境执法人员,在任职期间多次到该公司进行检查,其明知该公司非法处置危险废物的行为已涉嫌污染环境罪,依法应当移交公安机关处理,但李永涛出于对王某1的照顾,而没有移交公安机关处理,导致宏大带钢公司长期非法处置危险废物,造成厂区附近土地严重污染。后该公司负责人王某1、王某2、郑某因污染环境罪被武强县人民法院判处刑罚,另有一非法处置废酸的犯罪嫌疑人宋某在逃。

  对指控的犯罪事实,公诉机关提供了相应的证据,据此认为,被告人李永涛的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四百零二条的规定,构成徇私舞弊不移交刑事案件罪,要求依法惩处。

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  被告人李永涛对起诉书指控的犯罪事实提出,其不构成徇私舞弊不移交刑事案件罪。其在任武强县环保局孙庄所所长期间,履行了职责,对企业存在的违法行为进行了相应的处罚,未发现涉案企业存在犯罪行为,在其监管期间,废酸是由该企业污水处理设备处理,废油都是循环使用,其不知道企业非法私自处理废酸和废油。该企业被追究刑事责任时,其已经调离孙庄所。另外,在侦查机关的供述和自述材料不是其真实意思,是其在被讯问了十几个小时后,让其按照他们写好笔录熟悉之后,才打开录像,让其签字摁手印的。

  被告人李永涛的辩护人就公诉机关的指控提出辩护意见,认为被告人李永涛不构成徇私舞弊不移交刑事案件罪。主要提出:1、被告人李永涛对武强县宏大带钢有限公司存在非法排放废物的情形不明知;2、被告人李永涛仅有向上级领导提出将案件移送公安机关的建议权,没有决定权,因此其不具备主体身份资格;3、起诉书中认定李永涛构成犯罪的涉案企业污染违法事实与王某1、王某2等人因污染环境罪被判处刑罚时认定的犯罪事实非同一事实。综上,起诉书指控被告人李永涛构成犯罪的事实不清,证据不足,不应认定被告人李永涛构成徇私舞弊不移交刑事案件罪。

  被告人李永涛的辩护人还提出,如果最终认定被告人李永涛构成犯罪,鉴于其工作兢兢业业,表现良好,系初犯、偶犯,主观恶性小,情节轻微,未造成社会影响,请求法院对其酌情从轻处罚,甚至免予刑事处罚。

  1、被告人李永涛在侦查机关的供述,2014年3月至2016年3月其任武强县环保局孙庄所所长。环保局环境监察执法的执法流程是到达一个企业后,出示执法证件,让企业出示环评手续和排污许可证,然后对企业进行实地检查,主要检查企业的生产工艺、主要污染物及污染物处理情况。武强县宏大带钢有限公司属于孙庄所执法管辖的范围,其和于某多次到该公司进行环保执法检查,栗子成和张某有时也去。其在孙庄所任职期间,2014年到该公司检查过2次,2015年去过4次,2016年去过4次。2015年7月21日其和于某到该公司进行检查,并制作了武强县环境保护局调查询问笔录和现场检查笔录。2016年1月5日,其和于某到该企业检查,并出具了武强县环保局现场执法通知单,同年1月26日、2月23日、3月12日到该公司进行了检查并有武强县环境保护局污染源现场监察记录。该公司的污染物为废酸和废油,每月产生废酸20到30吨左右,废轧制油1吨左右,在其任职期间,该公司每年产生废酸200吨左右,废油10吨左右,王某1告诉其,废酸大部分雇人拉走了,废油卖给没有回收资质的人了。根据《国家危险废物名录》,废酸和废油属于危险废物,按照《危险废物转移联单管理办法》,危险废物的转移处置应该到武强县环保局领取危险废物转移五联单,持五联单进行危险废物的转移处置,交有资质的企业进行无害化处理。该公司未向环保局领取过五联单,属于非法处置危险废物,这种行为是犯罪行为,应移交公安机关处理,其未将公司违法行为移交公安机关处理,其和公司老板王某1认识,平时也吃过饭,且王某1是村干部,平时检查时就对王某1的公司进行了照顾,未严格认真检查,如果移交公安机关,王某1就涉嫌刑事犯罪,公司非法排污的情况除了其还有于某和刘某清楚。

  2、被告人李永涛的自述材料,宏大带钢公司的污染物是废酸和废轧制油,属于危险废物,根据国家相关法律规定,需领取危险废物转移五联单进行转移,交有资质的企业进行无害化处理。在其任职期间,宏大带钢公司每年产生废酸约200吨左右,废油10吨左右。废油大部分都交给没有回收处理资质的人非法处置了。王某1等人的行为已经构成了刑事犯罪,给企业处理记者拍照的问题,在一起吃过饭,所以平时检查时对王某1的企业无形的进行了照顾,没有严格认真执法。其认罪,愿积极配合检察机关办案,争取从宽处理。

  3、证人陈某的证言证明,其2015年3月至2016年8月任武强县环保局局长,李永涛在2015年3月至2016年3月任孙庄所所长,该所辖区范围内的武强县宏大带钢有限公司非法处置危险废物涉嫌犯罪的行为,李永涛未向其汇报过,也未移交公安机关处理;

  4、证人任某的证言证明,其曾任武强县环保局孙庄所所长,2014年或2015年底的时候,有记者到宏大带钢公司采访曝光污染问题,其和李永涛一起跟王某1招待记者并一起吃的饭;

  5、证人于某的证言证明,其系孙庄所职工,2014年至2016年3月,所长是李永涛,主管局长是刘某。宏大带钢公司属于孙庄所的执法范围。2014年之后,孙庄所每年都去宏大带钢公司执法检查,2015年7月21日,其和李永涛到该公司检查,并现场制作了武强县环保局调查询问笔录和现场检查(勘察)笔录。2016年1月5日、1月26日、2月23日、3月12日,其和李永涛去公司进行执法检查,并制作了武强县环境保护局污染源现场监察记录。该公司未办理环评及排污许可证。公司的主要污染物是废酸和废油,属于危险废物,应该根据法律相关规定,这些废酸和废油应该到武强县环保局污染防治科领取五联单,将危险废物交有资质的企业进行无害化处理。该公司没有申请五联单,将废油卖给了没有回收资质的人,废酸实际怎么处理的不清楚,这种行为属于非法处置,应移交公安机关处理,不清楚为什么没有移交。

  6、证人刘某的证言证明,其系武强县环保局副局长,2015年4月至2016年3月分管孙庄所,2014年至2016年3月孙庄所所长是李永涛。孙庄所执法管辖范围的宏大带钢有限公司产生的主要污染物是废酸和废油,属于危险废物,按照法律规定应到武强县环保局污染防治科领取五联单,将危险废物交有资质的企业进行无害化处理,否则属于非法处置危险废物,不清楚该公司是否领取。其未发现公司非法处置危险废物的行为,李永涛也未向其汇报过,也未将该公司非法处置危险废物涉嫌犯罪的行为移交公安机关处理。

  7、证人张某的证言证明,2015年初至2016年3月任孙庄所科员,所长是李永涛,2015年7月21日,李永涛、于某、刘某和其到宏大带钢公司检查,其负责记录,李永涛、于某负责去企业生产车间及厂区进行检查,实地查看企业的生产情况、污染物排放和处理情况,同时制作了武强县环保局调查询问笔录和现场检查(勘查)笔录,发现该公司没有环评和排污许可证,存在非法生产和排污等问题,并对企业采取停产整顿和罚款的行政处罚措施。该公司主要污染物是废酸和废油,属于危险废物,按规定应交有资质的公司处理。产生的废油公司储存,实际怎么处理的不清楚。

  8、证人王某1的证言证明,其系宏大带钢有限公司的法人。公司主要生产钢带,生产过程中产生废酸和废轧制油,2014年之前,废酸产生的量少,都排到厂区南侧的水坑里了,2014年上半年,污水处理厂建好后就自己处理废酸。2014年底产生的废酸量增大,其就联系了一个姓宋的将废酸拉走,他没有处理废酸的资质,到了2016年4月左右,因拉废酸的人不能及时拉废酸,其就让王某2在公司东北方向的一个养鸡场的坑里存放废酸。2015年之前,都把废油卖了,2015年之后,把废油存储在储油池里。在储油池里有一个预先铺设的暗管通到墙外的地里,到了2016年初,发现废油通过暗管流到麦子地里了。按规定处理这些废油和废酸应向环保局领取危险废物转移五联单,但公司建厂以来从未领过危险废物转移五联单。环保局的人应该知道公司非法处置污染物的事,他们问过其废酸、废轧制油的处理情况,其就说自己处理了,他们未进一步追究。环保局的人从未对公司非法处理废酸、废轧制油的行为进行行政处罚,也未移送公安机关立案。环保局很少到厂子检查,主要是检查厂子的排污情况,问是否有环评手续,口头让公司停产,但一直没停过。2016年春节之前都是李永涛带人来检查,之后就换人了。2016年1月7日环保局作出武强县环保局责令改正违法行为决定书,责令停止生产,给公司停了几天的电让公司整改,后公司私自接上电继续生产,环保局也没管。2016年1月19日又作出武强县环保局行政处罚决定书,责令停止生产并罚款拾万元,其未停产也未缴纳罚款。环保局分别于2016年1月5日、3月17日、4月1日、4月13日、4月27日、5月6日均对公司下达武强县环境保护现场执法通知书,要求停产整顿并补办相关环保审批手续,其均未停产。其曾经请环保局的李永涛吃过两次饭,让其关照厂子。

  9、证人王某2的证言证明,其系武强县宏大带钢有限公司职工,公司在生产过程中产生废油和废酸,每月废酸产生三四十吨,废油产生的不多。废酸一般由公司污水处理站处理,2014年,其联系人来拉废酸。2016年4月,公司认为让人拉废酸费用太高,其就将废酸拉到厂子附近的养鸡场内一个事先挖好的坑里,坑未做防渗处理,前后大概拉了30吨。关于废轧制油,公司都是将废油储存在池子里,池子有一根暗管,通向厂区外,油达到一定量就通过暗管排放到厂子外边的空地了。环保局的人问其废酸、废油怎么处理,其都说是自己处理了,公司未向武强县环保局领取危险废物转移五联单,他们应当知道其非法处置。2016年1月7日环保局作出武强县环保局责令改正违法行为决定书,责令停止生产,给公司停了几天的电让公司整改,后公司私自接上电继续生产,环保局也没管。2016年1月19日又作出武强县环保局行政处罚决定书,责令停止生产并罚款拾万元,其未停产也未缴纳罚款。环保局分别于2016年1月5日、3月17日、4月1日、4月13日、4月27日、5月6日均对公司下达武强县环境保护现场执法通知书,要求停产整顿并补办相关环保审批手续,公司就是象征性的停了一下,他们走后继续生产,其实公司未真正停产过,环评手续也未补办过。

  10、证人郑某的证言证明,其系宏大带钢公司的职工,公司生产过程中产生废酸和废轧制油,废酸每天产生1吨多,废轧制油每月产生1吨左右。废酸怎么处理不清楚,2010年废机油产生的不多,就在池子里放着,2013年和2014年6月左右卖过两次,收废油的人没有处理资质。后来产生的废油多了,就通过废油池子的暗管排放到厂区南侧的土坑里,暗管是2011年公司修建池子的时候铺设的,通到厂区南侧的土坑里,土坑从未处理过。武强县环保局2016年1月7日下达武强县环保局责令改正违法行为决定书,责令立即停止生产,给公司停了几天电,后公司私自接通就继续生产了,环保局未再追究。2016年1月26日、2月23日、3月12日武强县环保局对公司现场检查,并制作了武强县环境保护局污染源现场监察记录,当时厂子处于正常生产状态,因王某1不在,环保局的人就让其签了字。

  11、书证饶阳县人民检察院调取证据通知书、国网河北省电力公司武强县供电分公司营销部出具的河北省武强县宏大带钢有限公司电费交纳情况、武强县国税局办税服务厅、武强县地方税务局征收分局分别出具的武强县宏大带钢有限公司纳税明细证实,武强县宏大带钢有限公司自2013年1月至2016年7月均正常缴纳电费和税费的情况。

  12、书证饶阳县人民检察院调取证据通知书及武强县工商行政管理局出具的内资企业登记基本情况表及公示信息证实,武强县宏大带钢有限公司企业基本情况以及2013年至2015年的年度报告情况。

  13、书证武强县环境保护局出具的情况说明证实,被告人李永涛2014年3月到2016年3月任武强县环保局孙庄所所长。武强县环保局环境监察大队及各所负责辖区内企业的现场监察、执法。

  14、书证武强县环境保护局出具的干部履历表证实,被告人李永涛的基本履历,即2013年至2015年李永涛在武强县环保局孙庄所任职及年度考核情况。

  15、书证武强县环境保护局出具的武强县环境保护现场执法通知单证实,2016年1月5日,李永涛带于某到武强县宏大带钢有限公司现场执法情况,违法事实为未办理环保审批手续、非法生产、非法排污,处理意见是责令该厂立即停止生产,2016年1月6日前到环保局孙庄所接受处理。被查单位接待人系王某2。

  16、书证武强县环境保护局出具的污染源现场监察记录证实,2016年1月26日、2月23日、3月12日被告人李永涛带于某到武强县宏大带钢有限公司现场检查,检查结论为:企业未生产,未发现工人走动,整个厂区处于停产状态。负责人郑某签字。

  17、书证武强县环境保护局出具的行政处罚案件案卷证实,IM体育2016年1月6日被告人李永涛带于某对武强县宏大带钢有限公司进行检查,并以该公司未按规定编报环境评价文件,未取得排污许可证立案,经过调查研究和审批,2016年1月7日作出责令改正违法行为决定书(武环责改字[2016]002号),2016年1月19日作出行政处罚决定书(武环罚[2016]002号),责令该公司立即停止生产,罚款拾万元。

  18、书证武强县人民法院(2016)冀1123刑初101号刑事判决书证实,武强县宏大带钢有限公司成立于2004年。该企业法人为王某1,该企业在未取得环评等相关手续的情况下,未批先建进行生产。经进一步核实:2016年4月初,王某1指使王某2将一辆白色凯马货车私自加装玻璃钢罐,并指使王某2在厂区外东侧一废弃养鸡场内砖砌一渗坑并覆盖水泥楼板用于隐藏,渗坑建成后,王某2多次利用改装罐车,抽取废酸液(国家危险废物名录HW34)后直接倾倒于养鸡场渗坑内,渗入地下,严重污染环境;该企业在带钢轧制过程中产生大量废矿物质油(国家危险废物名录HW08),在未经任何处理的情况下,排入厂区冷却西侧的渗井内。待渗井排满,井内液面达到一定高度后,通过预先设置的暗管流入厂区外一渗坑内,王某1多次指使郑某对渗坑内废轧制油加盖土层,掩饰违法行为,对环境造成严重污染。武强县人民法院对王某1、王某2、郑某以污染环境罪判处刑罚。

  被告人李永涛认为公诉机关提供的其在侦查机关的供述不是其真实意思表示,当时其感冒发烧,侦查人员说其是监管时间最长、也是离案发时间最近的,应当负主要责任,让其按照他们说的意思签字摁手印。其实际上和王某1没有关系,没有照顾王某1及公司。但在其任职期间,其发现宏大带钢公司存在的问题是没有环评和排污许可证的一般行政违法行为,其和刘某局长一起检查过该公司,确实未发现犯罪行为,而且后来2016年1月5日,衡水市环保局、衡水市公安局、武强县公安局、武强县环保局对武强县宏大带钢公司联合执法检查,也未发现公司存在犯罪行为。关于公诉机关提供的刑事判决书所提该公司王某1、王某2、郑某私设渗坑、偷排偷放废酸和废油的犯罪行为,是在其离职之后才发生的。为此,被告人李永涛就其不构成徇私舞弊不移交刑事案件罪申请相关证人出庭作证,经法庭允许,当庭提供了下列证言:

  1、证人于某的证言,2016年1月份,其和李永涛给宏大带钢公司断过电,下达了停产通知书。

  2、证人栗子成的证言,2016年1月5日,其和李永涛一起配合市公安局和市环保局对宏大带钢公司进行环境联查。涉案企业没有环评手续和排污许可证,没有其他违法行为。李永涛没有徇私舞弊。

  3、证人王某1的证言,李永涛多次到其公司检查,并给企业断过电,过了一段时间,其就自己把电接上了。2014年至2015年其自己有污水处理设施,废酸、废油其自己处理了,没有污染物,其未向环保局领取过危险废物五联单,未将公司废酸和废油处理方式告诉过公司之外的人。2016年1月5日,市公安局、市环保局联合对公司检查,并未查出公司存在犯罪行为。其和李永涛只是工作关系,李永涛未对公司进行特殊照顾。

  4、证人刘某的证言,2016年其和李永涛分管孙庄辖区,2015年7月,查宏大带钢公司发现该公司有污水处理设备,也正常使用,废酸是经过处理后循环使用,废机油也是回用,不外排。检查发现公司存在的问题是没有排污许可证,就让它停产。2016年1月份配合市公安局、市环保局联合检查该公司,未发现非法排放废酸和废轧制油。但发现该公司还在生产,于是按规定打算以行政案件移送公安机关,李永涛和公安局负责这方面的谭政委联系移送,谭政委说未接触过这类案件,请示上级后说移送的特别少,就没移送。当时我们发现的问题是行政违法,未发现犯罪行为。另外,2016年3月其和李永涛就不再负责孙庄辖区,而该企业的犯罪行为是2016年5月发现的。

  5、证人张某的证言,2016年1月份,市环保局、市公安局、县公安局、县环保局对宏大带钢公司联合执法,其参与其中,未发现涉案企业存在犯罪问题。当时该企业有污水处理设施,污水该企业自行处理了,企业产生的废油是自己储存,循环使用。

  6、证人任某的证言,2016年1月5日,其陪同市环保局督查中心的检查宏大带钢公司,一起联合执法的部门还有市公安局、县公安局和县环保局。

  三、辩护人就被告人李永涛不构成徇私舞弊不移交刑事案件罪提供的证据:书证河北省饶阳县人民法院(2017)冀1124刑初48号刑事判决书,证实谭某明知武强县宏大带钢公司处于衡水市公安局环安支队违法犯罪查禁之列,而通过第三人向王某1通风报信使其逃避处罚,侵犯了国家对犯罪的查禁活动,被以帮助犯罪分子逃避处罚罪定罪处罚。这个谭某即刘某在证言中提到的被告人李永涛向公安机关移送行政案件时的谭政委。

  本院认为,徇私舞弊不移交刑事案件罪应当符合《中华人民共和国刑法》第四百零二条的规定,即行政执法人员徇私舞弊,对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役;造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑。本罪的犯罪主体是行政执法人员,本罪侵犯的客体是行政执法机关的正常执法活动。本罪在主观方面,必须出于故意,即行为人明知应当移交司法机关追究刑事责任而故意不移交,明知自己行为可能产生的后果,而对这种后果的发生持希望或者放任的态度。本罪的客观方面是徇私舞弊,对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交,情节严重的行为。行政执法人员徇私舞弊首先必须是利用职务之便。依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交,是指行政执法人员在履行职责过程中,明知违法行为已经构成犯罪,应当移送司法机关追究刑事责任而不移送,予以隐瞒、掩饰,或者大事减小,以行政处罚代替刑事处罚。不移交行为只有情节严重的,才构成犯罪。根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》的规定,涉嫌下列情形之一的,应予立案:(1)对依法可能判处三年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;(2)不移交刑事案件涉及三人次以上的;(3)司法机关提出意见后,无正当理由仍然不予移交的;(4)以罚代刑,放纵犯罪嫌疑人,致使犯罪嫌疑人继续进行违法犯罪活动的;(5)行政执法部门主管领导阻止移交的;(6)隐瞒、毁灭证据,伪造材料,改变刑事案件性质的;(7)直接负责的主管人员和其他直接人员为牟取本单位私利而不移交刑事案件,情节严重的;(8)其他情节严重的情形。

  本案中,公诉机关就被告人李永涛的主体身份提供了证据13、14、19(见公诉机关当庭提供的证据,下同),且这些证据与公诉机关提供的证据1李永涛的供述,证据3、4-7证人证言中关于李永涛身份证明相佐证,通过这些证据能够证实,被告人李永涛于2014年3月到2016年3月任武强县环保局孙庄所所长,有负责辖区内企业现场监察、执法的职责,具有行政执法资格,符合本罪的主体要件。

  公诉机关就其指控被告人李永涛客观上构成徇私舞弊不移交刑事案件罪,提供了证据11、12、15、16、17、18的书证和证据1、2被告人的供述,3-10证人于某等人的证言。这些证据中的证据18,证明有刑事案件的发生,但发生时间是2016年的4月份以后,这时李永涛已不再担任所长,所以应认定该证据与本案无关联性。证据11、12能证明涉案企业在指控的时间段内正常生产。证据15、16、17只能证明被告人李永涛2016年1月5日、1月26日、2月23日、3月12日对涉案企业进行检查并作出相应处罚的情况。上述系列证据只有在能证明涉案企业在李永涛监管期间有犯罪行为,且被告人李永涛发现而未移交时才起到应有的证明效力。为此,公诉人提供了李永涛的供述证据1、2和证据3-10于某等人的证言,而对此李永涛对自己的供述当庭否认且说出了理由,并申请于某等人出庭作证,这些出庭的证人均证实2016年1月5日,衡水市公安局、衡水市环保局、武强县公安局、武强县环保局曾对涉案公司进行联合执法检查,也未发现涉案公司存在犯罪行为,同时,根据证人刘某在侦查机关的证言和当庭提供的证言的前后一致连贯性,证实在被告人李永涛任职期间,环保局未发现涉案公司存在犯罪行为。公诉机关也没有提供侦查机关和司法机关的立案文书、生效判决证明该涉案公司在2014年3月至2016年3月被告人李永涛监察期间存在犯罪行为。

  综上,公诉机关提供的证明被告人李永涛犯徇私舞弊不移交刑事案件罪的证据不足,依法应当认定被告人李永涛无罪。公诉机关关于被告人李永涛有罪的指控不能成立,不予支持。经本院审判委员会讨论决定,依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第(三)项的规定,判决如下:

  如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或直接向河北省衡水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本二份。

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